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加强法律制度和规章建设,尽快出台商业保理统一行业政策

发表于 2015-3-30 12:04:58 查看:683 回复:0
  加强法律制度和规章建设,尽快出台商业保理统一行业政策
  1对于保理立法的加强
  关于保理,我国缺乏对实践具有指导意义的法律条文,使保理行业因为面临着诸多法律风险而难以发展壮大起来,与国际保理接轨。分别作为传统保理业务与现代保理业务的发源地,英国和美国将商业保理的业务实践予以法律化,保理立法经过多年的发展变化,己比较成熟,对于保理商的一般留置权、债权转让、保理的等级公示等都有明确的法律规定。
  随着我国国际和国内保理业务量的不断上升,保理立法对于从事保理业务的安全性和合法性是至关重要的,哪怕现阶段未能推出专门针对保理的法律,也应对保理业务做出更明确和符合保理发展现状的法律规定,在债权让与的框架下做出规范,使保理业务的实际操作能够有章可循。立法的重点,在于从保理商和卖方的合同关系出发,对保理商提供保护,而保理商得到良好的保护也是为小微企业提供更好服务的前提。
  对于应收账款的登记公示也是在立法过程中需要关注的内容。发达国家保理的法律制度经过发展,包括了对保理商和卖方在应收账款转让中债权让与的关系、保理商与买方的权利保护以及金融业务监管。我国对于保理相关法律的制定,可以参考英美等发达国家的立法实践。先进的立法也是建立在信用经济高度发达的基础上,由于我国在现阶段尚不具备发达的信用经济基础,因此对于保理的立法也要结合我国实际,根据现实状况进行调整。〔蓬前我国应发展和完善现有的法律框架,应顾及保理涉及到的多方的利益平衡,比如保理商权利的确定问题、小微企业卖方申请业务的便利性和低成本问题以及对买方的保护问题,以促进贸易,保持交易的稳定性和安全性,提高效率,增加规则的透明度为立法坚持的理念。
  2出台统一的商业保理行业政策以规范行业发展
    中国的商业保理行业在起步阶段,尚未形成发展成熟的经营机制,与银行保理相比,也缺乏人才优势和资金实力,行业在现阶段很有可能出现鱼龙混杂的局面,因此需要重视其风险,制定统一的行业政策来规范商业保理行业的发展,这也能够为小微企业融资创造一个更好的平台,化解融资难的企业发展困境。
  商务部作为商业保理的监管单位,应加强政策引导,进一步扩大试点,用市场化的方法来促进商业保理的发展,为小微企业服务。2013年9月,为加强应收账款流转,促进中小微企业发展,商务部下发了《关于做好商业保理行业管理工作的通知》
  (以下简称《通知》),根据《通知》,商务部将建立商业保理行业的统计制度,在试点地区,登录商务部商业保理业务信息系统,商业保理公司即可进行对公司注册信息、财务账款、高管人员资质等信息填报。《通知》还要求试点地区的商务主管部门建立重大事项报告制度,若发生相关事项,管理范围内的商业保理公司必须于5个工作日内通过信息系统报告给商务主管部门。此外,商务部还将加强检查,完善对商业保理公司的监督,建立健全保理公司的年审制度。《通知》明确了商务部下一阶段对商业保理行业的管理思路和监管方式、手段,这对于推动商业保理行业规范发展具有重要的指导意义。在未来,商务部应继续发挥行业监督管理者的作用,对于已建立的统计制度、重大事项报告制度、年审制度等进行跟踪监管,并继续下发有助于商业保理行业规范发展的规章制度,更好的为小微企业提供服务。
  商业保理的行业自律组织中国服务贸易协会商业保理专业委员会也应发辉相应的职责。专委会的会员除了商业保理公司之外,还包括银行、租赁公司、保险公司、供应链物流、法律、研究咨询机构等与商业保理相关的机构或个人,能够多方面的为商业保理提供服务。目前商业保理公司在实际操作中面临着与现行税务、外汇管理、海关等制度存在着冲突,而商业保理专业委员会能够在此时发挥作用。专委会可以凭借自律组织的身份,向税务、外汇管理局、海关等各相关部门提交提案,为商业保理公司申请更多的扶持和优惠政策,为商业保理行业提供良好的发展环境。在行业发展初期,需要与这些相关部门协调和沟通的事情和机会有很多,保理专委会应当从中起到沟通与调和的作用。商业保理专业委员会作为行业自律组织,在商业保理行业发展的初期,应多组织利于行业标准统一的研究和讨论会。在2013年3月举办的中国服务贸易协会商业保理专业委员会成立大会上,发布了《商业保理基本术语》标准的征求意见稿,开始对商业保理的基本使用术语进行统一。对于这项]_二作的规范应继续跟进,从细枝末节推动商业保理行业的标准化。伴随着商业保理的行业政策、法规和规范的进一步完善,商业保理专委会在行业自律工作方面的持续开展,以及各类配套体系的逐步建立,商业保理对于实体经济发展,尤其是缓解小微企业融资难问题的贡献也将进一步得到全社会的认知。
  地方税务局,尤其是目前商业保理公司试点地区的税务局应配合国家相关政策,制定税收优惠政策,做好试点工作,鼓励商业保理行业的发展。税务局应制定出商业保理公司差额征税的细则,并贯彻落实。
  转自高尚:《商业保理解决小微企业融资难问题的研究(硕士学位论文)》
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