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对政府及金融监管部门的建议

发表于 2015-2-16 20:23:17 查看:1881 回复:0
本帖最后由 爱保理秋秋 于 2015-3-20 10:09 编辑

  对政府及金融监管部门的建议
  1.加大政策扶持,引导微观主体大力开展国际保理业务在我国要大力发展国际保理业务,使其在外贸企业中发挥积极的作用,国家的政策扶持是必不可少的,这样可以鼓励出口企业和商业银行在国际贸易中更多地开展国际保理业务。
  一方面,政府要激励商业银行不断拓展经营范围,在国外金融机构尚未完全进入中国展开激烈的国际保理市场竞争之前,大力发展这项业务。另一方面,政府及相关金融监管部门应鼓励外贸企业积极应用国际保理业务来扩大出口。其中,最有效的手段就是通过制定扶持政策将利益驱动机制引入该业务中,比如可以在审批上为出口商和保理商扫清障碍,适当给予他们税收上的减免,使得他们在国际保理业务中都能有利可图,从而变被动发展为主动引导示范。
  例如,国家外汇管理局于2003年7月发布了《关于出口保付代理业务项下收汇核销管理有关问题的通知》,其中对出口保理项下收汇核销的操作做了专门的规定。使用无追索权融资保理的出口商,在将发票及有关单据交给出口保理商时,便可得到出口收汇核销专用联,而无需等到进口商付款后才能进行核销和退税。这样即加快了出口商的资金周转,又提高了广大外贸企业采用国际保理业务的积极性。
    2.营造有利于国际保理业务开展的法制环境从当前的市场环境来看,我国开展国际保理业务的面临的最薄弱环节,就是法律基础环境的欠缺。因此,我国函需建立一整套完善的法律体系,来保障国际保理业务的健康发展。
  首先,通过借鉴国外成熟的法律法规,来完善我国国际保理业务的法律框架。发达国家开展国际保理业务己有近百年的历史,并形成了较为完备的法律体系。我国可以借鉴国际上己有的各国己经形成的法律制度、国际公约、国际管理等法律文件,提取适合我国国情的法律条文和成果,同时还可以参照大多数发展中国家在开展国际保理业务时的一些普遍做法,来发展并完善我国的国际保理法律框架。
  其次,要建立自己的保理商组织,制定行业标准。一方面可以通过该组织来制定行业法规,完善我国国际保理的法律框架,为我国将来制定专门的《国际保理法》奠定基础。另一方面,可以把松散的行业内保理商组织起来,形成具有我国特色的民间行业组织。
  再次,要严格监督执法、依法维护国际保理市场的经营秩序。从各国开展国际保理的实践来看,保理商的风险防范工作是以良好的国际保理市场法律环境为基础的。各国政府在扶植本国保理商发展的同时,都把国际保理市场经营秩序的维护作为重点。所以,我国要加强经营风险管理、整肃保理市场经营秩序,就应从认定进口商、出口商的资信状况及保理商资格出发,考察他们的财务状况、法律主体地位以及年度经营业绩等,这样才能保证叙做国际保理业务的各方当事人符合国际保理业务开展的各项要求。
  3.放开政策对国际保理业务发展的限制和束缚一直以来,中国人民银行的政策,限制束缚了我国国际保理业务的发展。因此,为使众多中小企业能够真正享受到保理业务的实惠,中国人民银行应尽快放开这种政策限制。
  目前国际上的保理业务大多由专业保理公司从事,他们中90%以上是国际保理商联合会的会员,有着相同的行业准则和标准化的业务平台。而根据中国人民银行的规定,在我国只有银行才能从事保理业务,保理业务到目前为止只是银行的诸多中间业务之一。这就意味着,保理业务涉及的融资标准必须服从于商业银行发放贷款的要求,最需要获得保理支持的中小企业实质是被排除在银行高高的门槛之外;同时银行兼营保理业务,其竞争力远远不如国外专门的保理公司。因此,央行的政策限制既压缩了保理业务的规模,又影响了叙做保理的质量水平。,9
  中国人民银行应尽快放开对国际保理业务的种种限制,让该业务从银行中独立出来。如果由于政策的原因,使得国际保理业务目前还无法从银行中分离出来的话,那么,银行至少可以成立专业部门、遵循独立的规则、进行独立操作,这一点至关重要。
  转自郭世华:《国际保理在我国的发展及风险防范研究(博士论文)》
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