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完善我国国际保理相关法律的建议--制定保理管理条例,并完善其他相应法律法规规范

发表于 2015-2-22 11:06:08 查看:1706 回复:0
    国际保理的法律主要涉及保理公司的设立标准(如最低注册资本等)、监管、破产清算问题、税收等等方面。我国目前关于国际保理公司的法律、法规,可以讲是空白。国际保理公司的业务涉及金融服务,所以国际保理公司不同于一般商业公司,同时国际保理公司从事的金融服务又不同于商业银行。因此首先应确定国际保理公司的主管部门。考虑到我国目前国际保理业务绝大多数都有商业银行来从事,而且国际保理业提供的金融服务还涉及外汇管理方面,因此应当由银监会作为国际保理公司的主管部门。目前对国际保理专门立一部法律,时机还不成熟。但是国际保理业的发展又需要国家为其提供健全的法律环境,所以可以考虑由银监会以部门规章的形式出台国际保理的规范,}I}适时制定《国际保理管理条例》,以规范保理业务,应明确规定保理商的设立资格和设立标准等条件。目前,国际上的保理业务大多由专业保理公司从事,他们中绝大多数是国际保理商联合会((FCI)的成员,有着相同的行业准则和标准化的业务平台。在国外保理公司可以是银行,也可以是非银行金融机构。目前我国国有商业银行可以开展国际保理业务,但是保理公司毕竟不同于商业银行,专业的保理公司更适应于市场经济。
  我国的商业银行改革就是要使国有的商业银行可以按照国际惯例和规则进行完全市场化的运作。保理公司可以吸收商业银行参股,使商业银行的资本按照市场机制运作。国家还应当通过立法鼓励民间资本参与国际保理业务,允许非金融机构经营保理业务,形成良性的市场竞争机制,从而促进国际保理业的发展。这也是发达国家发展国际保理业的方式。至于设立保理公司的最低注册资本,笔者以为10万美元或100万元人民币比较适当,主要基于以下几点考虑:一是国际保商联合会要求其成员最低资本金10万美元;二是考虑保理业务涉及的基础交易额度并不是太大,不必要求保理公司必须像商业银行一样大的规模;三是不至于因太大规模的资本要求而限制民营资本设立保理公司。52至于保理公司的监管以及破产清算问题如何适用法律,也没有相关规定。因此对国际保理公司的设立资格、设立标准等特殊的方面,应当特别做出明确的规定;对于风险监管、破产清算,目前可以参照调整非银行金融机构的监管及破产清算等法律法规、以及公司法、破产法的规定。在制定法律法规时,我国应当参照《国际保理公约》和《国际保理业务惯例规则》,制订出符合我国国情的国际保理业务管理法规和操作细则,避免同国际通行规则冲突。同时,要加强对保理公司的国际保理业务的风险监管,积极培育和发展一批资信良好、实力雄厚的保理公司。并可以借鉴英美保理业的做法,尝试将保理费用与保险结合,推动我国国际保理业务的快速健康发展。
  其次,从商业银行的角度来看,“银行经营任何业务都须按照《商业银行法》
  及有关规定经中国人民银行批准或备案才可以开办。”为鼓励保理业务的发展,应当将保理业务定性为使用备案制的中间业务,各商业银行只需向央行备案即可办理。53
  最后,确立不同于商业银行发放贷款的保理业务的融资标准,使最需要获得保理支持的中小企业获得实惠。
  综上所述,关于国际保理的立法,可以暂由银监会以《国际保理管理条例》
  的形式出台。管理条例应当包括:国际保理公司的机构设立(包括设立资格、最低注册资金、人员要求等)、变更、终止、经营范围、经营规则、与其他金融机构的关系、监督管理、破产清算、法律责任等。
  转自李敬华:《国际保理法律规则问题研究(硕士论文)》
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