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我国加入世贸组织的应对策略

发表于 2015-4-15 16:23:12 查看:914 回复:0
      我国加入世贸组织的应对策略
  我国加入WTO,肯定是利大于弊,机遇大于挑战。但其利与弊是一个随时可能相互转化的动态概念,只有采取积极有效的战略措施,才能趋利避害,获取更大的利益。因此,我们必须及早采取相应对策。
  (1)提高对WTO及我国加入WTO利弊的辨证认识。一要正确认识WTO的主要职能和基本原则。WTO是与国际货币基金组织、世界银行并驾齐驱的三大世界经济支柱组织,主要具有制定和规范国际多边贸易规则、组织以开放市场为主要内容的多边贸易谈判、解决成员之间的贸易争端等三大职能,主要具有关税与贸易协定、服务贸易总协定、与贸易有关的投资措施协议、与贸易有关的知识产权协议等规则,主要具有非歧视、市场开放、权利与义务平衡三大基本原则。二要正确认识WTO的局限性。主要表现在:WTO在实施乌拉圭回合所达成的贸易协议不够平衡,有利于发展中国家的协议没有得到很好实施,WTO成员还不够广泛,区域贸易集团化的加剧对WTO多边贸易体系构成严重挑战。三要正确认识加入WTO的利与弊。加入WTO对我国的经济发展肯定有较大冲击,有些行业和产业可能会受到“生死存亡”的冲击。
  (2)确立和发展具有中国特色的开放型国际贸易体制。我国现行的对外贸易体制虽然在经济体制由计划向市场根本转变中,对外汇、金融、投资等体制进行了改革,但还有很大的局限性,特别是开放性不够,与WTO多边贸易体制要求还有较大的差距,不利于我国充分获取加入WTO带来的好处。面对WTO,我国必须进一步深化对外贸易体制改革,以我国1994年《外贸法》为依据,以WTO的多边贸易体制为框架,以国际贸易惯例为参考,以“三个有利于”为标准,尽快建立起具有社会主义特色的开放型国际贸易体制。首先,建立对外贸易的宏观调控体系。政府部门从处理对外贸易日常事务中解脱出来,重点加强调查研究、政策制定、非行政宏观调控和协商谈判等工作,主要负责:制定进出口商品管理宏观指导政策,建立进出口结合机制和调控机制;对危及国家安全和社会公共利益、破坏生态平衡等限制进出口的商品进行管理;对关系国计民生的垄断经营商品进行管理:建立健全进出口商品的管理反馈、调控机制;预防和消除贸易摩擦,建立对内协商和对外谈判机制。其次,深化企业改革,对外贸企业进行彻底的改组改造,建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,鼓励实行股份制和通过兼并、合并或联合进行集约化经营,允许破产,推行进出口代理制。第三,规范进出口管理,完善进出口商品经营管理体制。统一和规范关税运作机制,遵守规则,优化关税结构,加入WTO五年内分步将关税水平降到15%、五年后降到10%;减少和规范非关税措施,除保留幼稚产业的少数商品进口配额和少数资源性产品、敏感性农产品的进口关税配额管理,按照WTO要求给予一定期限保护外,取消不符合WTO规则要求的一切其它非关税措施;取消进出口经营权的审批制,实行有条件的登记制;合并外贸、内贸、经济协作和招商引资管理机构,理顺对外经济技术合作与贸易管理机制;在加大一、二产业开放和保护力度的同时,五年之内实现服务贸易的平稳开放;加快“金关”和“金税”工程建设,利用计算机网络技术管理国际经济合作和贸易,加强管理和监督力度,提高工作效率:以优化国际资源配置和提高经济效益为目标,建立竞争性贸易体制。第四,强化商会职能,维持良好的国际经济合作和贸易秩序。提高商会权威,对全国现有的6大进出口商会和对外承包工程商会、外商投资企业协会、中国国际商会等九大商会的职能进行规范和强化,赋予协调、监督、仲裁和行业管理的权威,建立强有力的商业性行业管理体系,切实维护国家的利益和行业、企业的合法权益。第五,加强外贸法制建设,加紧制定和完善涉外经济及其有关法规。为适应市场经济管理体制和加入WTO的需要,尽快修订《外贸法》、《外资法》、《中外合作经营法》、《中外合资经营法》和《涉外经济合同法》等,尽快出台《反垄断法》、《反补贴法》、《反倾销法》等,营造良好的投资和贸易的法制环境。
  (3)健全和完善与WTO法规相适应的法律保障机制。实践证明,WTO各成员的域内法(在WTO成员包括国家、经济共同体、单独关税区的关税区域内法律)或多或少存在与WTO成员法的一些抵触。我国正处在经济体制根本转变、逐步实现法治的时期,因此健全和完善与WTO相适应的本国法律保障机制的任务还很艰巨。尽管如此,仍必须坚守两个原则,一是有利于保护国家和国民的经济利益,二是有利于利用WTO消除WTO其他成员对我国出口贸易不利的制约性因素。在此基础上,首先,对我国现行涉外经济法律、法规和政策进行全面排查,并对WTO一揽子法规和国际法以及WTO有代表性成员的法律保障体系进行系统检索,从比较中找出我国现行法律体系存在的问题,充实、调整和完善现行有关法规政策。其次,根据WTO有关法规,加快重要法律法规立法进度,运用法律法规手段加强国内相关产业的保护;根据WTO关于信息公开和信息自由规定,建立与WTO政策法规相适应的完整“透明”机制,提高政策法规透明度:根据解决WTO成员贸易争端的需要,设立国际贸易法院,专门实施对WTO受理的涉及我国案件司法审查的初审:根据执行WTO需要,全国人大应对与WTO相抵触的相关法律法规进行修改。第三,加强和改善经济领域的司法、行政执法和执法监督制度,切实解决目前司法审判和执行中存在的地方、部门保护主义及司法执法腐败现象,更好地维护市场经济秩序。同时,利用“祖父条款”(如果在域内立法同WTO规定的义务发生矛盾时,优先适用加入WTO之前的域内立法)的特殊作用,加紧修补和完善我国有关涉外经济法规,从而达到通过其它途径难以达到的保护我国重要产业的目的。
  转自陈纲:《矿产品贸易融资的研究与分析》
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